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上海推进农业农村高质量发展、全面实施乡村振兴战略的进展

2019-09-27

必兆娱乐  市政府新闻办今天(9月27日)举行市政府新闻发布会,市农业农村委主任张国坤介绍了上海推进农业农村高质量发展、全面实施乡村振兴战略的进展。市农业农村委副主任方芳、王国忠和黎而力出席发布会,共同回答记者提问。

  市委、市政府高度重视实施乡村振兴战略。今年以来,市有关部门、各涉农区按照市委市政府的总体部署,牢牢把握农业农村优先发展的总方针、稳中求进的主基调、高质量发展的总要求,以推进“三园”工程为抓手,狠抓重点任务落实,乡村振兴各项工作全面破题,成效初显。

  一、实施乡村振兴战略总体情况

必兆娱乐  市委、市政府明确将实施“三园”工程作为上海推进乡村振兴的重大抓手后,市农业农村委注重抓牢主攻方向,狠抓推进落实。围绕实施“三园”工程,着重抓了六方面的工作:

  一是坚持规划引领。会同市相关部门,编制了《上海市乡村规划导则(试行)》和《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则》,完成了86个涉农乡镇(街道)的镇级村庄布局规划编制,并启动了84个郊野单元(村庄)规划编制。落实了农业布局规划,完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区“三区”划定,研究制定了管理办法,守住全市农业底线型战略空间,做到规划既落图、又落地,全面纳入上海市城市空间基础信息平台,农业农村部门联手规划资源部门实现空间资源“一张图”管理,这在全国尚属首创。

必兆娱乐  二是开展乡村振兴示范村建设。去年6月启动首批9个乡村振兴示范村建设,今年7月已全面完成既定的目标任务,村庄形态明显改善,风貌明显提升,乡村文化得到彰显。通过示范村建设实践,较好地发挥了典型示范引领作用,提振了基层干群推进乡村振兴的信心。目前,第二批28个示范村也已全面启动建设,各项建设工作有序推进。

必兆娱乐  三是推进农民相对集中居住。为解决农村布局分散、房屋陈旧、风貌凌乱的问题,进一步提高乡村生态宜居水平,将农民相对集中居住作为全市乡村振兴的重点工作加以推进,今年,配合市住房城乡建设管理委,共核定1.26万户农民相对集中居住,以聚焦“三高两区”为主(60%),分散居住户归并为辅(40%);安置方式则以上楼为主(59%),平移为辅(41%)。目前,正在建立后续三年农民相对集中居住项目库,加强技术、人力和组织准备,为实现到2022年完成5万农户集中居住的目标夯实基础。

必兆娱乐  四是促进农业高质量发展。把增加绿色农产品供应放在突出位置,培育绿色食品企业582家,产品955个,加大农产品绿色认证力度;搭建上海绿色农产品公共推介平台,增加市民对地产绿色认证农产品的知晓度和感受度。调整优化农业布局结构,退出麦子种植,扩大特色农产品种植面积,转变畜牧业发展方式,推进渔业健康养殖。持续推进农业生态环境保护工作,启动2个生态循环农业示范区、3个示范镇创建工作,全市化肥和农药使用量分别比2015年下降26.7%和34.6%。

必兆娱乐  五是深化农村综合帮扶。启动新一轮农村综合帮扶,全市筹措帮扶资金不少于50亿元,帮助经济相对薄弱的纯农地区建设一批产业“造血”项目,发展壮大农村集体经济,重点帮扶经济薄弱村的生活困难农户,全面提升农民的生活质量和水平。目前,年度帮扶捐赠资金已按时到位,共落实捐赠资金5.9亿元,今年7个帮扶项目建设也已有序推进。同时,有针对性地开展农民职业技能培训,加快培育新型职业农民队伍,加快农村富余劳动力非农就业转移,促进农民持续增收。目前,已为12699名农民建档立卡,实现就业6729人。据统计,上半年上海农村常住居民人均可支配收入达到19007元,同比增长9.3%。

  六是加强乡村治理建设。全面完成村级集体产权制度改革,形成了在村党组织领导下,村民委员会自治管理、村集体经济组织自主经营、村务监督管理委员会监督的组织治理机制。坚持自治、法治、德治相结合,不断健全乡村治理体系,提升善治水平。全市1157个村全面实现开放式办公,572个村已完成村务、财务公开信息化平台建设;加大农村文化设施建设和配送力度,传播社会正能量,弘扬文明乡风;全面推进农村“雪亮工程”和智能安防系统建设,开展18个全国民主法治示范村培育试点,创建评选市级文明镇村活动成效明显。

  二、主要工作特点

  第一,高位推动是关键。李强书记、应勇市长多次召开现场会、推进会,精心部署、亲力推进。市委、市政府分管领导针对推进中的重大问题,及时专题研究解决。市人大推动“三农”领域立法,加强法治保障;市政协广泛建言献策,加强智力支撑。市各有关部门协同配合,制定配套政策。9个涉农区的书记、区长亲自部署、谋划,推动本区乡村振兴各项工作。

  第二,制度保障是基础。加强顶层设计,先后制定实施意见、战略规划和实施方案。针对工作中发现的问题,及时形成问题清单和政策制度清单,形成“一问题一方案”,推动问题解决。

  第三,创新机制是手段。制定年度乡村振兴重点任务,创新开发了乡村振兴目标管理系统,以“挂图作战”的形式实现常态化督促检查,构建“月报告、季通报、年考核”的工作机制。

  第四,党建引领是核心。始终坚持把加强农村基层党建与促进乡村振兴紧密结合,大力实施“班长工程”,加强农村基层组织体系建设和阵地建设;大力实施“阳光工程”,有效杜绝了农村微腐败。

  三、下一步工作打算

  市农业农村委将继续按照市委市政府的工作部署,完善压力传导机制,因地制宜、分类指导,解决当前乡村振兴推进过程中存在的问题,使好政策真正落地见效,按照时间节点有序推进乡村振兴各项工作。

必兆娱乐  一是谋划新时代乡村功能定位。要把乡村作为城市能级和核心竞争力的战略空间进行定位,在乡村振兴中进一步提升决策谋划能力、规划引领能力和要素配置能力,让农村成为上海国际大都市的亮点和“美丽上海”的底色。

  二是激发乡村振兴活力。深化土地制度改革,完善农村承包地“三权分置”改革;盘活集体建设用地,保证乡村建设各类用地需求;深入推进农村宅基地改革,积极探索宅基地有偿退出机制。盘活整合各类资金,在确保风险可控的前提下,盘活利用好农村集体“三资”中的沉淀资金。统筹整合财政涉农资金,优化财政资金投入及项目管理模式,以绿色生态为导向,推进目标任务聚焦、政策资源聚集、产业提质增效。夯实农村队伍建设,抓实建强农村基层党组织,继续强化“班长工程”,切实发挥好农村“带头人”的作用。

必兆娱乐  三是凝聚共识形成合力。发挥政府主导作用,继续完善“挂图作战”运行机制,推动第二批乡村振兴示范村建设,加快推进农民相对集中居住,持续开展农村人居环境整治,全面推动农业高质量发展,不断深化农村综合帮扶。发挥农民主体作用,培养他们的主人翁意识,实现从被动配合到主动参与的转变。营造社会良好氛围,积极引导国有企业深度参与乡村振兴;优化农业农村发展营商环境,加大对农业农村的招商引资;通过第三方以蓝皮书的形式发布上海乡村振兴指数。切实提高自身能力。要发挥议事协调机构的作用,履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、监督考核职能,转变工作作风,提高工作能力,强化“三农”服务指导。

必兆娱乐来源:上海市人民政府新闻办公室